3月份制造業(yè)和非制造業(yè)景氣度同步下降到榮枯線以下，需要宏觀政策加大擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長力度。近日，國家發(fā)改委召開會議要求各部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化協(xié)同配合，確保102項(xiàng)重大工程每一項(xiàng)任務(wù)落地見效，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。今年將適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資，意味著基建投資力度加大、進(jìn)度加快，將拉動有效需求擴(kuò)張，為經(jīng)濟(jì)增長起到托底作用。
今年基建投資可以考慮在三個方面加大力度。
一是積極落實(shí)“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)工程建設(shè)。今年是“十四五”時期發(fā)展建設(shè)關(guān)鍵之年，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目將集中落地，帶來大量新增基建項(xiàng)目。“十四五”時期重點(diǎn)工程項(xiàng)目包括三類，引領(lǐng)未來發(fā)展的關(guān)鍵性重大攻關(guān)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域具有世界級水平的標(biāo)志性工程、直接關(guān)系民生的系列重大項(xiàng)目。具體而言，2022年新開工項(xiàng)目包括重點(diǎn)水利工程、綜合立體交通網(wǎng)、重要能源基地和設(shè)施等，更新改造項(xiàng)目包括城市水電燃?xì)夤艿馈⒌叵戮C合管廊、防洪排澇設(shè)施等。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排6400億元，更多向民生項(xiàng)目傾斜，加大社會民生領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。
二是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重點(diǎn)基建項(xiàng)目。一方面，為了保障產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定以及推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強(qiáng)制造業(yè)核心競爭力，今年將啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程項(xiàng)目， 實(shí)施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群工程，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)集群加快發(fā)展。另一方面，為了推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)數(shù)字中國建設(shè)整體布局，今年將加大力度建設(shè)數(shù)字信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)5G規(guī)模化應(yīng)用。還將加強(qiáng)人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，發(fā)展智慧城市。
三是推動區(qū)域平衡協(xié)調(diào)發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。圍繞區(qū)域重大戰(zhàn)略和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，今年將持續(xù)推進(jìn)跨行政區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)東、中、西和東北地區(qū)協(xié)調(diào)合作發(fā)展。圍繞新型城鎮(zhèn)化建設(shè)目標(biāo)，有序推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施更新，加強(qiáng)市政設(shè)施和防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，以及開展城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、安全設(shè)施改善、健身場所擴(kuò)建等。基建投資還需要逐漸下沉，加強(qiáng)縣城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)水電煤氣、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施全面提升。
加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要政府支出的擴(kuò)大，這可能加大地方政府的財(cái)政收支壓力。為了緩解地方財(cái)政壓力，可以更多地發(fā)放地方政府專項(xiàng)債券。專項(xiàng)債券是指為了籌集資金建設(shè)某專項(xiàng)具體工程而發(fā)行的債券，不以地方政府的財(cái)政收入作為擔(dān)保，而是以項(xiàng)目建成后取得的收入作為保證，因而不會直接增加地方政府債務(wù)。此外，為了緩解地方政府財(cái)政壓力，加強(qiáng)地方財(cái)力保障，促進(jìn)地方政府落實(shí)基建投資穩(wěn)增長政策，今年中央對地方轉(zhuǎn)移支付增加約1.5萬億元，規(guī)模將達(dá)到近9.8萬億元，同比增長18%，為多年來最大增幅。
在新增專項(xiàng)債券發(fā)行規(guī)模上，今年擬安排3.65萬億元，新增額度與去年持平。考慮到去年超過1萬億元的額度將結(jié)余到今年落地實(shí)施，今年專項(xiàng)債可用資金顯著增多到接近5萬億元。今年地方政府債券發(fā)行使用充分體現(xiàn)了“靠前發(fā)力”，財(cái)政部在去年年底就提前下達(dá)了今年部分新增專項(xiàng)債券額度1.46萬億元，要求今年5月底前發(fā)行完畢；新增債券剩下的2萬億元，要求在9月底前發(fā)行完畢。年初以來各地快馬加鞭開展專項(xiàng)債券發(fā)行工作，一季度新增專項(xiàng)債發(fā)行額度接近1.3萬億元，預(yù)計(jì)二季度新增額度發(fā)行仍將接近1萬億元，進(jìn)度超過往年。
在專項(xiàng)債券的使用上，今年將適度擴(kuò)大專項(xiàng)債投資范圍，支持在建項(xiàng)目后續(xù)融資，新開工一批重大工程、新型基礎(chǔ)設(shè)施、老舊公用設(shè)施改造等，以此撬動民間投資積極性。還需要突出新基建的結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動作用，重點(diǎn)投向5G、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源、綠色低碳等相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（文章來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道）
標(biāo)簽： 基建投資
