碳排放統(tǒng)計核算是做好碳達峰碳中和工作的重要基礎，是制定政策、推動工作、開展考核、談判履約的重要依據。日前，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、生態(tài)環(huán)境部公布《關于加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系實施方案》（簡稱《方案》），對相關工作進行全面部署。《方案》提出，到2025年，統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系進一步完善，數據質量全面提高，為碳達峰碳中和工作提供全面、科學、可靠數據支持。
“統(tǒng)一規(guī)范”成關鍵詞
碳排放統(tǒng)計核算是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，涉及多個層級、多類主體、多種維度。不同對象、不同用途的碳排放核算邊界和方法也不同。
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中國國際工程咨詢有限公司專家張英健認為，隨著各地區(qū)、各領域、各行業(yè)對碳排放核算數據的需求顯著提升，當前國內碳排放核算體系數據更新偏慢、核算口徑不一、基礎排放因子滯后等一系列問題也開始凸顯。
國家發(fā)改委有關負責人表示，為了保證碳排放統(tǒng)計核算工作始終服務“雙碳”工作大局，《方案》明確提出三方面要求：
部門權責的清晰統(tǒng)一。《方案》提出加強碳達峰碳中和工作領導小組的統(tǒng)一領導，理順工作機制，優(yōu)化工作流程，形成有關部門各司其職、協(xié)同高效的工作格局。
重點任務的銜接有序。《方案》堅持從實際出發(fā)，圍繞全國及省級地區(qū)、行業(yè)企業(yè)、重點產品碳排放統(tǒng)計核算以及國家溫室氣體清單四方面重點任務，建立統(tǒng)一的工作要求和機制框架。
重要參數的規(guī)范一致。排放因子是碳排放統(tǒng)計核算的重要參數。《方案》提出建立國家溫室氣體清單排放因子數據庫，并常態(tài)化、規(guī)范化更新。
“我們將會同有關部門，按照急用先行、先易后難的順序，出臺并實施一系列區(qū)域、行業(yè)企業(yè)、產品的碳排放統(tǒng)計核算方法與標準，加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計核算體系。”該負責人說。
明確四項重點任務
如何從豐富而龐雜的核算體系中構建起適合中國國情特點、滿足“雙碳”工作需要的碳排放統(tǒng)計核算體系？《方案》重點部署了四項任務：
一是建立全國及地方碳排放統(tǒng)計核算制度。由國家統(tǒng)計局統(tǒng)一制定全國及省級地區(qū)碳排放統(tǒng)計核算方法，明確有關部門和地方對能源活動、工業(yè)生產過程、排放因子、電力輸入輸出等相關基礎數據的統(tǒng)計責任，組織開展全國及各省級地區(qū)年度碳排放總量核算。
二是完善行業(yè)企業(yè)碳排放核算機制。由生態(tài)環(huán)境部、國家市場監(jiān)管總局會同行業(yè)主管部門組織制修訂電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、建筑等重點行業(yè)碳排放核算方法及相關國家標準，加快建立覆蓋全面、算法科學的行業(yè)碳排放核算方法體系。
三是建立健全重點產品碳排放核算方法。由生態(tài)環(huán)境部會同行業(yè)主管部門研究制定重點行業(yè)產品的原材料、半成品和成品的碳排放核算方法。
四是完善國家溫室氣體清單編制機制。由生態(tài)環(huán)境部會同有關部門組織開展數據收集、報告撰寫和國際審評等工作，按照履約要求編制國家溫室氣體清單。
“不同層面、不同維度下的碳排放統(tǒng)計核算工作，涉及的核算對象不同、核算邊界不同、工作目標不同、數據來源不同、管理部門不同、工作基礎不同。核算數據精度要求越高，需要核算的內容和數據工作量越大，數據的可獲得性就越低、成本就越高，因此要統(tǒng)籌平衡好科學性和可操作性的關系。”國家節(jié)能中心主任任獻光說。
全面促進綠色發(fā)展
建立科學核算方法，系統(tǒng)掌握碳排放總體情況，將為統(tǒng)籌有序做好“雙碳”工作、促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型提供堅實的數據支撐與基礎保障。
據國家應對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心副主任蘇明山等學者介紹，為做好應對氣候變化履約工作，中國初步建立了國家溫室氣體清單編制的工作體系和技術方法體系。近年來，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》提交了多份國家履約報告，清單質量得到國際專家認可。在新形勢下，國內“雙碳”目標、其他應對氣候變化工作以及《巴黎協(xié)定》下強化的透明度框架，對碳排放統(tǒng)計核算數據的準確性、及時性、一致性、可比性和透明性等提出了更高需求。
針對新要求，《方案》作出明確安排。比如，在應用先進技術方面，《方案》提出加快推進5G、大數據、云計算、區(qū)塊鏈等現代信息技術的應用；探索衛(wèi)星遙感高精度連續(xù)測量技術等監(jiān)測技術的應用。再如，在開展方法學研究方面，《方案》提出推動對非二氧化碳溫室氣體排放、碳捕集封存與利用、碳匯等領域的核算研究；加強碳排放核算領域國際交流，積極參與碳排放國際標準制定。
張英健認為，“我國歷來注重履行國際承諾，將會繼續(xù)根據《巴黎協(xié)定》等國際氣候協(xié)定要求，推進國家溫室氣體清單編制工作，建立常態(tài)化管理和定期更新機制。《方案》進一步明確了這項工作的職能部門、工作要求和保障措施，有利于推動我國溫室氣體清單編制工作再上新臺階。”
