2月28日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布《2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。在眾多權(quán)威經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)中，跟農(nóng)民工這個(gè)群體相關(guān)的數(shù)據(jù)值得關(guān)注。從數(shù)據(jù)中，我們能觀察到什么樣的變化?隨著縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)民工群體又會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?
呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)
中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到29562萬(wàn)人
(資料圖片)
公報(bào)數(shù)據(jù)顯示，去年中國(guó)農(nóng)民工總量達(dá)到了29562萬(wàn)人，比2021年又增長(zhǎng)了1.1%，其中外出農(nóng)民工17190萬(wàn)人，增長(zhǎng)0.1%，本地農(nóng)民工12372萬(wàn)人，增長(zhǎng)2.4%。2022年全國(guó)農(nóng)民工人均月收入4615元，比上年增長(zhǎng)4.1%。
事實(shí)上，多年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工總量一直呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。看近5年，除了2020年，無(wú)論是外出農(nóng)民工還是本地農(nóng)民工，總量也一直在增長(zhǎng)。隨著時(shí)間推移，中國(guó)農(nóng)民工的平均年齡也在增長(zhǎng)。截至2021年，農(nóng)民工平均年齡已達(dá)41.7歲，比上年提高0.3歲，41至50歲的農(nóng)民工群體占比達(dá)24.5%。而在近5年，50歲以上農(nóng)民工在群體中的占比已經(jīng)從21.3%上升至27.3%。
如何保障大齡農(nóng)民工的就業(yè)權(quán)益?
在今年中央一號(hào)文件中明確強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益，杜絕一刀切的清退做法。來(lái)自甘肅張掖的王玲玲今年52歲，目前在丹陽(yáng)一家汽配廠上班，主要負(fù)責(zé)回收整理廢品。說(shuō)到找工作，她最大的感受就是一過(guò)50歲可選擇的工作崗位就明顯變少。
王玲玲：兒子還沒(méi)成家，出來(lái)打工貼補(bǔ)一下家里，關(guān)鍵就是歲數(shù)大了找不到工作，哪個(gè)廠都是不招大齡工。
怎么能夠保障這些大齡農(nóng)民工的權(quán)益呢?讓我們來(lái)聽(tīng)專家解讀。
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員 張紅宇：對(duì)50歲以上的農(nóng)民工，包括建筑工地等一些需要重體力活的工作場(chǎng)景，對(duì)農(nóng)民工或多或少都采取一種排斥現(xiàn)象，這個(gè)是必須承認(rèn)的。在這種情況之下，我們各級(jí)政府，包括勞動(dòng)部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，針對(duì)這種現(xiàn)象采取有效的措施，比如提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。這些年我們的第三產(chǎn)業(yè)，包括生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)，包括我們的靈活就業(yè)的崗位越來(lái)越多，我們可以把不適合在建筑工地，或者從事重體力活的農(nóng)民工，盡量在第三產(chǎn)業(yè)采取一種靈活就業(yè)的方式，讓他們有就業(yè)的機(jī)會(huì)，讓他們有增加收入的機(jī)會(huì)。這樣下來(lái)，一方面使工業(yè)化、城鎮(zhèn)化持續(xù)推進(jìn)，一方面我們一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)融合發(fā)展，特別是我們聚焦服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的話，增加農(nóng)民工的就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民的收入，我們也同樣可以最大限度地解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題。
縣域農(nóng)民工市民化
如何給他們提供更公平的公共服務(wù)?
2023年中央一號(hào)文件，“縣域”一詞出現(xiàn)多達(dá)十幾次。其中，“深入推進(jìn)縣域農(nóng)民工市民化”的表述，已經(jīng)是連續(xù)第三年出現(xiàn)。當(dāng)農(nóng)民工在“家門口”就業(yè)時(shí)，需要給他們提供怎樣更公平的公共服務(wù)?
數(shù)據(jù)顯示，在國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)和戶籍制度改革的實(shí)施下，到2020年我國(guó)已有1億多農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。目前，我國(guó)仍有2億多農(nóng)民工在城市里就業(yè)和生活，但是未在城鎮(zhèn)落戶。在相關(guān)專家學(xué)者看來(lái)，目前農(nóng)民在縣城就地變市民，障礙并不在縣城落戶政策。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：這些年我們推進(jìn)戶籍制度改革，包括工資制度、醫(yī)療制度、教育制度、住房制度都在突破，從政策上已經(jīng)沒(méi)有障礙，但是具體落地政策最后一公里，現(xiàn)在各地的情況不一樣。
除了職業(yè)技能方面的一些差距，目前擋在農(nóng)民工面前的還有住房、貸款、子女教育等方面的一些難點(diǎn)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任 金文成：假如他正好居住在縣城某個(gè)小區(qū)，這時(shí)候提出來(lái)戶籍是怎么情況，社保要交多長(zhǎng)時(shí)間，可能把農(nóng)民工隨遷子女就學(xué)擋住。還有住房問(wèn)題，大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有建立公積金，所以買房就只能全部靠他自己收入解決。
為此，本月初，人力資源和社會(huì)保障部等八部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展縣域農(nóng)民工市民化質(zhì)量提升行動(dòng)的通知》。通知指出，增強(qiáng)縣域農(nóng)民工享有基本公共服務(wù)的可及性和便利性，尤其是擴(kuò)大縣域公共服務(wù)供給，推動(dòng)縣域基本公共服務(wù)項(xiàng)目達(dá)標(biāo)，加強(qiáng)住房保障和農(nóng)民工子女義務(wù)教育學(xué)位供給。
縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展下
農(nóng)民工就近就業(yè)如何更有保障?
縣域經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)怎樣發(fā)展，才能讓這些農(nóng)民工更愿意在家門口去就業(yè)?
中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村振興專家委員會(huì)委員 張紅宇：發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，具體講發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是我們新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)重要載體，農(nóng)民工在家附近就地就近就業(yè)是未來(lái)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的選擇。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面要更快或者更好的夯實(shí)縣城范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施，包括公共服務(wù)、子女教育、醫(yī)療救助等方面。特別是子女教育問(wèn)題，怎么樣平等地讓農(nóng)民工子女享受到良好教育。又比如怎么樣通過(guò)我們的住房公積金、包括廉租房，解決農(nóng)民在縣城能夠住得下來(lái)，那么這都是突破口。其實(shí)在這些問(wèn)題方面，在江浙一帶，比如浙江，包括福建這些地方都有很好的實(shí)踐。怎么樣把這些地方上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)推而廣之，我認(rèn)為大家應(yīng)該去總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。
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