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近來，圍繞美國《通脹削減法案》，美歐經貿分歧愈演愈烈，歐盟強烈譴責其為“貿易保護主義政策”。分歧的背后，既凸顯雙方產業結構性矛盾，也反映出美歐搶占未來綠色經濟競爭優勢的戰略意圖。
2022年8月，美國政府簽署《通脹削減法案》，其中包括將提供高達3690億美元補貼，以支持電動汽車、關鍵礦物、清潔能源及發電設施的生產和投資，其中多達9項稅收優惠是以在美國本土或北美地區生產和銷售作為前提條件。為了自身利益，美國違反世貿組織規則，采用產業政策方式實施巨額財政補貼，將對相關行業的全球貿易和投資造成嚴重扭曲，引發各國政府和產業界高度關注。歐盟認為，這一法案對歐洲的新能源汽車、可再生能源、電池和能源密集型產業構成歧視，變相鼓勵歐洲新能源產業向美轉移，進一步加速歐洲“去工業化”趨勢。
長期以來，美歐產業發展趨同、優勢塑造相近，競爭性大于互補性。歐洲作為相對的“后發者”，在其產業優勢出現趕超美國的勢頭時，曾多次遭到來自美方的針對性打壓、遏制。例如，上世紀90年代，歐洲通信業、制造業、金融業快速崛起，阿爾卡特、阿爾斯通、西門子、戴姆勒、法國巴黎銀行、德國商業銀行等在各自領域與美國企業爭奪國際市場，甚至部分核心技術領先于美國。美國將《反海外腐敗法》等國內法適用域外，發起“長臂管轄”，多家歐洲“工業之花”遭遇“天價罰金”，歐洲工業競爭力遭受重挫。進入21世紀，美歐在航空領域競爭加劇，美國波音對歐洲空客發起長達17年的航空補貼訴訟。此外，美歐在鋼鋁關稅、數字服務稅、科技企業監管、數據隱私保護等方面也在角力。
近年來，隨著應對氣候變化日益成為全球發展共識，綠色經濟轉型呈現巨大發展潛力。歐洲較早將綠色發展作為重要戰略，在綠色產業鏈、脫碳技術、可再生能源、可持續金融等領域加速布局。歐洲力圖借助綠色經濟轉型形成比較優勢，以搶占新的全球競爭制高點。烏克蘭危機發生后，歐洲進一步加速可再生能源轉型。2022年5月，歐盟委員會發布計劃，在2027年前增加投資2100億歐元，進一步加大對風電、光伏、氫能等可再生能源投資。
不過，受能源供應短缺、通脹高企等不利影響，目前歐洲經濟下行風險加劇，財政空間有限。美國在此背景下推出《通脹削減法案》，是以財政補貼等保護主義方式，吸引歐洲具有國際競爭力的綠色領域企業流向美國，既促進自身綠色經濟轉型，又挖歐洲綠色經濟“墻角”。多位歐洲領導人認為，相關法案涉及的補貼措施嚴重扭曲市場，損害歐洲利益，可能引發各經濟體“封閉市場”，“破壞已受到疫情沖擊的關鍵供應鏈”。法國《觀點》周刊網站指出，在多重危機沖擊下，歐洲正面臨產業、就業機會和資本流向美國的重大威脅。
當下美歐圍繞綠色產業的分歧，本質上是對未來綠色經濟優勢的爭奪。美國不會因歐洲的反對而有所松動，歐洲構建“零碳社會”的戰略目標也不會輕言放棄。長期看，美歐在綠色經濟領域的爭奪拉鋸及經貿分歧或將持續上演。
(作者為中國社會科學院歐洲研究所副研究員)
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