■省市協(xié)同立法促進(jìn)粵菜發(fā)展
聚焦促進(jìn)粵菜發(fā)展，廣東開全國(guó)“1+N”省市協(xié)同立法先河。目前省和有關(guān)市立法工作加快推進(jìn)，如何確定下一步工作重心？省市及地市之間的立法工作怎樣實(shí)現(xiàn)緊密聯(lián)動(dòng)、各有所長(zhǎng)？8月9日至11日，省人大常委會(huì)第十四期地方立法工作培訓(xùn)班暨粵菜發(fā)展促進(jìn)省市協(xié)同立法實(shí)務(wù)研討班在廣州舉行，21個(gè)地市及自治縣人大常委會(huì)的立法工作者展開集中研討，共同探討解決這一新型立法模式實(shí)踐中的重點(diǎn)問題。
記者從現(xiàn)場(chǎng)了解到，自今年2月以來，我省啟動(dòng)促進(jìn)粵菜發(fā)展的省市協(xié)同立法工作，目前《廣東省粵菜發(fā)展促進(jìn)條例》(下稱“省條例”)已提交初審。在地市層面，《汕頭市潮汕菜特色品牌促進(jìn)條例》《梅州市客家菜傳承發(fā)展促進(jìn)條例》已提交初審；《佛山市廣府菜傳承發(fā)展條例》《江門市僑鄉(xiāng)廣府菜傳承發(fā)展條例》和《潮州市潮州菜傳承與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)條例》的草案也已出爐。
(資料圖片)
此次協(xié)同立法新在哪？
立法主體屬不同位階
目前全國(guó)各地開展的協(xié)同立法，大多在同一行政層級(jí)間展開，打破地域、行政壁壘共同解決環(huán)保等領(lǐng)域的問題。去年底，我省汕頭、潮州、揭陽三市就潮劇保護(hù)傳承協(xié)同立法，開創(chuàng)全國(guó)文化領(lǐng)域地方協(xié)同立法先河。在此基礎(chǔ)上，今年廣東以促進(jìn)粵菜發(fā)展為切入點(diǎn)，率先邁出省市協(xié)同立法的第一步。
省人大法制委副主任委員、常委會(huì)法工委主任李柏陽解釋說，此次就促進(jìn)粵菜發(fā)展探索省市協(xié)同立法實(shí)行“1+N”模式，其中的“1”就是省條例，圍繞粵菜人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和文化傳承，重點(diǎn)解決粵菜發(fā)展中的共性問題，將推進(jìn)“粵菜師傅”工程中行之有效的政策舉措固化為法規(guī)條文，弘揚(yáng)發(fā)展粵菜文化，助力就業(yè)創(chuàng)業(yè)和鄉(xiāng)村振興；“N”則旨在鼓勵(lì)相關(guān)地市瞄準(zhǔn)粵菜分支，在省條例基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際制定法規(guī)解決具體問題。
省條例出臺(tái)后將在全省范圍內(nèi)施行，在此基礎(chǔ)上，如何發(fā)揮好相關(guān)地市立法積極性、創(chuàng)造性，制定更加因地制宜的條款？
“俗話說‘十里不同風(fēng)、百里不同俗、千里不同情’，粵菜分支豐富、開放包容、海納百川，省條例難以兼顧全省各個(gè)粵菜分支、各地的實(shí)際情況?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)秘書長(zhǎng)、法制委主任委員王波說，因此，市條例有必要進(jìn)一步“切小、切準(zhǔn)、切實(shí)”，實(shí)現(xiàn)省條例“統(tǒng)”得住，市條例“分”得開，粵菜省市立法和而不同，從而建立省與市不同位階立法主體協(xié)同立法的新機(jī)制。
省市立法如何“和而不同”？
省聚焦共性市立足個(gè)性
省市條例如何實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)”“分”結(jié)合、和而不同？
目前，針對(duì)協(xié)同立法中的不少關(guān)鍵問題，省條例已作出原則性規(guī)定，五市條例則結(jié)合實(shí)際進(jìn)行細(xì)化。例如省條例提出，各地市要建立跨行政區(qū)域的協(xié)作機(jī)制，江門、潮州、梅州在條例中則明確規(guī)定建立聯(lián)席會(huì)議制度的具體內(nèi)容；省條例提出，要建立粵菜菜品名錄，五市均細(xì)化名錄制度，其中，梅州條例還進(jìn)一步明確名菜名錄的認(rèn)定程序和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。
與此同時(shí)，五市也結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際對(duì)一些特色內(nèi)容作出補(bǔ)充規(guī)定。例如江門、汕頭、潮州均創(chuàng)新提出發(fā)揮信息平臺(tái)的支撐作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)信息共享。在經(jīng)費(fèi)保障方面，佛山、梅州提出設(shè)立專項(xiàng)資金，汕頭則把設(shè)立發(fā)展引導(dǎo)資金寫入條文。
為更好理順省市協(xié)同立法的“關(guān)節(jié)”，全省立法工作者也提出進(jìn)一步優(yōu)化的建議。
“省條例和各市條例都提到星級(jí)‘粵菜師傅’評(píng)選，但調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一二三級(jí)評(píng)選權(quán)限在地市，四五級(jí)的在省里。”江門市人大常委會(huì)法工委副主任何中林建議，省市條例各有側(cè)重，省條例更強(qiáng)調(diào)評(píng)定工作，市條例應(yīng)當(dāng)在申報(bào)、激勵(lì)方面著墨。
佛山市人大常委會(huì)法工委副科長(zhǎng)馮巖巖也認(rèn)為，省條例可著力解決地市解決不了的問題，例如明確廚師職業(yè)資質(zhì)認(rèn)定、大中專人才培養(yǎng)等原則性問題，市條例則解決本市特有的個(gè)性化問題，避免與省條例不必要的重復(fù)。
華南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與法學(xué)學(xué)院教授江保國(guó)建議，省市條例要處理好一致性與差異性的關(guān)系，省條例要發(fā)揮統(tǒng)攝作用，既立足共性作出規(guī)定，也要給地市適當(dāng)留出立法空間；地市要結(jié)合省條例和本地實(shí)際進(jìn)行細(xì)化，避免條例大而全。
地市法規(guī)如何“烹”出特色？
避免千篇一律力爭(zhēng)“各特其特”
各市條例如何彰顯本地特色，也成為研討重點(diǎn)。
“某一條款隱去地名后，看不出是哪個(gè)市的條例，這就要考慮，是不是地方特色體現(xiàn)得不夠充分?！苯?guó)點(diǎn)評(píng)各市條例時(shí)指出，目前五市條例在一些內(nèi)容上較為趨同，立法特色有待進(jìn)一步突出。
怎樣創(chuàng)新立法“烹”出各自特色？“梅州客家菜有濃郁的農(nóng)耕底色，條例如何更好契合鄉(xiāng)村振興發(fā)展，是我們不斷思考的問題?！泵分菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委主任楊遠(yuǎn)東說。汕頭市人大常委會(huì)法工委法規(guī)科科長(zhǎng)許建民也表示，汕頭條例抓取了潮汕菜特色品牌這一“小切口”進(jìn)行立法，如何結(jié)合“汕頭味”和“僑味”更突出品牌打造，值得進(jìn)一步打磨。還有參與研討的立法工作者提出，佛山條例聚焦廣府菜傳承發(fā)展，怎樣在條文中彰顯順德區(qū)作為“世界美食之都”的金字招牌，有待細(xì)化明確。
對(duì)此，王波建議，各市可從菜系、地域、名菜、食材、小吃、食品產(chǎn)業(yè)、烹飪技藝、老字號(hào)名店名品甚至農(nóng)家菜等方面找準(zhǔn)自家的“拿手絕活”，避免條例千篇一律，力爭(zhēng)“各特其特”。
值得注意的是，市條例在做好與省條例“縱向”銜接的同時(shí)，探索“橫向”跨市聯(lián)動(dòng)也成為協(xié)同立法的重點(diǎn)。
暨南大學(xué)法學(xué)院副教授邱新建議，相關(guān)市條例可以增加跨市協(xié)作的規(guī)定。“例如江門、佛山同為廣府菜立法，汕頭、潮州同為潮菜立法，不妨進(jìn)一步明確跨市交流、比賽、培訓(xùn)等內(nèi)容?！鼻裥抡f。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，某地培養(yǎng)認(rèn)定的廚師，其他地市不一定認(rèn)可，如何通過立法更好解決這一問題，值得考慮研究?！背敝菔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)法工委副主任莊瑾瑜說。
對(duì)此，省人大常委會(huì)法工委副主任余建紅認(rèn)為，協(xié)同立法不僅有利于打破地域、行政壁壘，以立法推動(dòng)實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)，也能加快破除地方保護(hù)主義，對(duì)構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化營(yíng)商環(huán)境有積極意義。“希望通過跨市聯(lián)動(dòng)，探索不同地市的廚師互認(rèn)、聯(lián)合申報(bào)非遺項(xiàng)目或‘世界美食之都’等，為促進(jìn)我省粵菜發(fā)展形成更強(qiáng)合力?！庇嘟t說。
南方日?qǐng)?bào)記者姚瑤實(shí)習(xí)生陳璐
（文章來源：南方日?qǐng)?bào)）
標(biāo)簽： 各有所長(zhǎng)
