近日，交通運輸部發布《自動駕駛汽車運輸安全服務指南(試行)》(征求意見稿)(下稱“指南”)，公開征求意見。指南明確提出，鼓勵自動駕駛車輛在封閉式、條件相對可控的場景內開展公交、出租運營。

專家認為，交通運輸部此次公開征求意見的指南，屬于一項技術導則，體現的仍是安全、審慎等原則，也是對在哪些領域可以開展自動駕駛運輸服務的一種引導。但未來，行業內的更多精力還是應該聚焦于技術驗證，盡快推動地方標準、國家標準的出臺。

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鼓勵自動駕駛車輛在封閉、條件可控的場景內運營

記者注意到，近年來國家和地方層面先后推出一系列支持政策，推動無人駕駛技術發展和商業化落地。北京、深圳、重慶等地相繼出臺支持政策，鼓勵自動駕駛、智能交通發展，無人駕駛出租車也在多地開展試點。

與此前的相關政策文件相比，這份指南在自動駕駛的商業應用前景上給出了一些思路，并設置了“鼓勵”“審慎”“禁止”三種層級的技術政策。

明確提出鼓勵在部分封閉式、交通狀況簡單、條件相對可控的場景內，使用自動駕駛汽車從事公交、出租運營，從事運輸經營的完全自動駕駛汽車應當配備遠程駕駛員或安全員。同時，要求審慎使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經營活動，并禁止使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運輸經營活動。

行業內人士普遍認為，該指南作為國家部委層面即將出臺的自動駕駛“運輸安全服務”問題的規范性文件，它的出臺背景與各地正在密集推動的自動駕駛的商業化應用有關。

全國政協委員、交通運輸部科學研究院副院長兼總工程師王先進表示，這份指南是我國交通運輸部門搶抓科技革命機遇，搶占科技創新制高點的一個重要技術政策，體現了政府部門的擔當作為和政策創新。“雖然指南還在征求意見階段，但想傳達的態度已經非常明確，那就是鼓勵和規范自動駕駛行業發展，保障運輸安全，此外，一些細節上的指引和要求也非常清晰明確?！蓖跸冗M說，這份指南的使用范圍是客貨運輸兩方面的經營活動，而不是家庭自用，“安全”更是其中多次強調的重要原則。

東南大學交通法治與發展研究中心執行主任顧大松認為，這份指南的出臺與智能網聯汽車立法的進程加快，有著緊密的關系?！疤貏e是8月1日，深圳的智能網聯汽車條例實施，也就意味著高度自動駕駛、完全自動駕駛的車輛，可以生產并拿到牌照，那么下一步市場肯定要考慮如何在運輸領域進行應用。因此，政府主管部門出臺相關的標準，明確如何保障安全也就非常重要了?！?/p>

值得一提的是，這份指南與目前通行的各類規定相似，也是將“自動駕駛汽車”分為三類：有條件自動駕駛汽車、高度自動駕駛汽車和完全自動駕駛汽車。指南明確提出，從事運輸經營的有條件自動駕駛汽車和高度自動駕駛汽車應當配備駕駛員，從事運輸經營的完全自動駕駛汽車應當配備遠程駕駛員或安全員。

指南傳遞了安全底線、審慎發展的態度

顧大松認為，這份指南屬于交通運輸部層面的一個安全指引，相當于技術導則，秉承著安全優先、審慎發展的態度，起到倡導行業發展方向的作用。

“比如說，指南規定了哪些情況安全隱患小一些，就可以率先使用自動駕駛車輛從事營運活動，哪些情況相對復雜，它的商業落地進度就要往后排。”顧大松表示，這也說明了自動駕駛汽車即便拿到“準生證”，要用在運輸領域的話，安全始終是非常重要的前提，需要經過嚴格的科學評估和多方的測試才能投入使用。

王先進認為，對于“使用自動駕駛汽車從事道路旅客運輸經營活動”和“使用自動駕駛汽車從事危險貨物道路運輸經營活動”分別采取“審慎”與“禁止”的態度，體現了指南的安全底線原則。

王先進說，安全保障是這份指南特別強調的一項內容，明確運輸經營者應當落實安全生產主體責任，建立運營安全管理制度，運輸經營者應當建立健全運輸安全保障制度，以應對各種突發情況。

指南中對于經營者資質與車輛安全性能、保險投保等方面也進行了細致的規定。對于經營者而言，使用自動駕駛汽車從事各類經營的都要依法辦理市場主體注冊登記，應在經營范圍中登記相應業務類別。相關車輛、人員也要取得應具備的資質。王先進舉例說：“如果想要利用自動駕駛車輛展開網約車業務，指南就明確提出了，車輛應當依法取得《網絡預約出租汽車運輸證》，方可開展經營。”

專家：應盡快推出自動駕駛量產車的地方標準、國家標準

對于目前各地紛紛投入巨大精力開展自動駕駛商業化測試，顧大松也給出了自己的看法，他認為，現階段的任務還應該聚焦于“技術驗證”，不要急于探討商業應用。

“雖然深圳的智能網聯汽車條例已于8月1日開始實施，但真正意義上的自動駕駛汽車還沒有獲得‘準生證’，因為，自動駕駛汽車的地方標準、國家標準都還沒有出臺。”顧大松建議，不管是技術驗證還是商業化試運營都應圍繞產品測試展開，商業化應用不是眼下的重要方向。

顧大松坦言，目前所謂的自動駕駛車輛主要還是量產車經過后期改裝的車輛，通過加裝軟件、硬件的形式使其具備自動駕駛的能力，嚴格來說，還不能稱其為完全意義上的“自動駕駛車輛”。各地推行的商業化試點更多也只是一種宣傳策略，企業研發需要投入大量資金，需要讓投資者看到這種自動駕駛汽車的應用前景。但是理性來看，所有的測試應該是圍繞產品研發來做，以論證不同技術的可行性，形成科學結論。

“量產車的前提，是需要把地方標準或者國家標準制定好。此后才能討論運營管理中的問題，比如自動駕駛的網約車需要何種運輸證件，在不同的運輸領域應該選擇哪種自動駕駛車型，以及事故責任的劃分等內容?！鳖櫞笏杀硎?。

（文章來源：新京報）

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