今天下午，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等14個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》的通知，推出服務(wù)業(yè)普惠性紓困扶持措施，并對(duì)餐飲業(yè)、零售業(yè)、旅游業(yè)、公路水路鐵路運(yùn)輸業(yè)、民航業(yè)等推出一系列針對(duì)性的紓困扶持措施。

此次的通知中，專門針對(duì)旅游業(yè)的措施共7條，包括繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、允許有條件的省份對(duì)旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)、對(duì)重點(diǎn)文旅市場主體加大信貸投入等。

2020年初新冠疫情暴發(fā)初期，因疫情導(dǎo)致大量酒店、度假產(chǎn)品退訂，文化和旅游部曾推出針對(duì)旅行社的暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、加大金融信貸扶持力度等紓困措施，上海市文化和旅游局也隨之出臺(tái)了對(duì)應(yīng)的舉措，令文旅行業(yè)受益。

不過，疫情持續(xù)至今已兩年有余，這樣長的延續(xù)時(shí)間出乎大多數(shù)人的預(yù)料。在出入境旅游長期暫停、跨省游在“重啟-關(guān)閉”中不斷循環(huán)的熔斷機(jī)制下，不少文旅企業(yè)在2021年比2020年遭遇了更大的困難，資金面也更趨緊張。

相比此前推出的文旅行業(yè)紓困政策，同程研究院程超功認(rèn)為，此次國家發(fā)改委等部門印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》通知涉及的紓困工具種類更多，涵蓋了財(cái)稅、金融、行政監(jiān)管等多個(gè)方面；支持力度更大，尤其是針對(duì)旅游小微企業(yè)的信貸支持政策可謂及時(shí)雨，解決了一大部分企業(yè)最為緊迫的現(xiàn)金流缺口問題，對(duì)于穩(wěn)定旅游行業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈基本盤意義重大，這也是旅游行業(yè)全面復(fù)蘇的“火種”和根基所在。

另一方面，此次紓困政策覆蓋的范圍更廣，從之前的旅行社行業(yè)擴(kuò)大到了酒店業(yè)、旅游度假區(qū)、旅游景區(qū)、旅游演藝業(yè)等受疫情沖擊較嚴(yán)重的多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，幾乎涵蓋了旅游產(chǎn)業(yè)鏈的每一個(gè)環(huán)節(jié)。通知還同時(shí)兼顧“輸血”和“造血”，如紓困政策中信貸支持、稅收減免等政策延續(xù)了2021年以來的“輸血”救急思路，重點(diǎn)是小微企業(yè)；對(duì)優(yōu)秀企業(yè)提供融資支持，讓有良好發(fā)展前景的企業(yè)率先復(fù)蘇，相當(dāng)于激活了整個(gè)行業(yè)的“造血”能力，啟動(dòng)了行業(yè)復(fù)蘇的“發(fā)動(dòng)機(jī)”。

春秋旅游副總經(jīng)理周衛(wèi)紅表示，旅游業(yè)是遭受疫情打擊最沉重的行業(yè)之一。在嚴(yán)格執(zhí)行“熔斷”政策的情況下，旅行社很難順暢地開展業(yè)務(wù)，且在跨省游重啟、關(guān)閉不斷往復(fù)之下造成了成本和收益嚴(yán)重倒掛。同時(shí)，一些大型旅游企業(yè)在承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的同時(shí)堅(jiān)持不主動(dòng)裁員，而疫情之初的一些紓困政策在2021年陸續(xù)終止，這次新推出的紓困政策及時(shí)接續(xù)，通知中對(duì)旅行社繼續(xù)保持暫退80%旅游服務(wù)質(zhì)量保證金、稅收優(yōu)惠、社保基金部分優(yōu)惠等，對(duì)緩解旅游企業(yè)的資金壓力將起到直接支撐作用。

行業(yè)人士告訴記者，在紓困政策出臺(tái)之前，文旅部、中國旅游協(xié)會(huì)等部門和組織也已通過多方渠道進(jìn)行了政策建議的收集，上海的旅游機(jī)構(gòu)也作了反饋。從目前的結(jié)果來看，當(dāng)時(shí)文旅企業(yè)反映的很多問題在今天的通知中已有了對(duì)應(yīng)的解決措施。也正是因?yàn)榍捌诮?jīng)過了充分調(diào)研，才使得這次出爐的紓困政策針對(duì)性更強(qiáng)。

去年冬天，張文宏教授曾說“今年將是新冠疫情打擊的最后一個(gè)寒冬”。近期，全世界范圍內(nèi)旅游恢復(fù)的一些數(shù)據(jù)，也令行業(yè)人士對(duì)旅游業(yè)的真正重啟和恢復(fù)充滿期待。周衛(wèi)紅認(rèn)為，在疫情防控日趨平穩(wěn)后，能夠頑強(qiáng)度過寒冬的中國旅游企業(yè)也必將更具有創(chuàng)新力，也一定會(huì)迎來真正的曙光。

附：旅游業(yè)紓困扶持措施(來源于《關(guān)于促進(jìn)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域困難行業(yè)恢復(fù)發(fā)展的若干政策》)

1.2022年繼續(xù)實(shí)施旅行社暫退旅游服務(wù)質(zhì)量保證金扶持政策，對(duì)符合條件的旅行社維持80%的暫退比例，鼓勵(lì)有條件的地方進(jìn)一步提高暫退比例。同時(shí)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)工作，擴(kuò)大保險(xiǎn)代替保證金試點(diǎn)范圍。

2.允許失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省份對(duì)旅游企業(yè)階段性實(shí)施緩繳失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)政策，具體辦法由省級(jí)人民政府確定。符合條件的旅游企業(yè)提出申請，經(jīng)參保地人民政府批準(zhǔn)可以緩繳，期限不超過一年，緩繳期間免收滯納金。

3.加強(qiáng)銀企合作，建立健全重點(diǎn)旅游企業(yè)項(xiàng)目融資需求庫，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展前景較好的A級(jí)旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位、星級(jí)酒店、旅行社等重點(diǎn)文化和旅游市場主體加大信貸投入，適當(dāng)提高貸款額度。

4.政府采購住宿、會(huì)議、餐飲等服務(wù)項(xiàng)目時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)支出額度規(guī)定，不得以星級(jí)、所有制等為門檻限制相關(guān)企業(yè)參與政府采購。

5.鼓勵(lì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位將符合規(guī)定舉辦的工會(huì)活動(dòng)、會(huì)展活動(dòng)等的方案制定、組織協(xié)調(diào)等交由旅行社承接，明確服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等細(xì)化要求，加強(qiáng)資金使用管理，合理確定預(yù)付款比例，并按照合同約定及時(shí)向旅行社支付資金。

6.鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)合理增加旅游業(yè)有效信貸供給。建立重點(diǎn)企業(yè)融資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理降低新發(fā)放貸款利率，對(duì)受疫情影響生產(chǎn)經(jīng)營困難的旅游企業(yè)主動(dòng)讓利。鼓勵(lì)符合條件的旅游企業(yè)發(fā)行公司信用類債券，拓寬旅游企業(yè)多元化融資渠道。

7.對(duì)符合條件的、預(yù)期發(fā)展良好的旅行社、旅游演藝等領(lǐng)域中小微企業(yè)加大普惠金融支持力度。發(fā)揮文化和旅游金融服務(wù)中心的積極作用，建立中小微旅游企業(yè)融資需求庫。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對(duì)旅游相關(guān)初創(chuàng)企業(yè)、中小微企業(yè)和主題民宿等個(gè)體工商戶分類予以小額貸款支持。

（文章來源：上觀新聞）

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