今年是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立40周年。在《關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)的意見》(以下簡稱《意見》)發(fā)布一年后，10月11日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)綜合改革試點實施方案(2020-2025年)》(以下簡稱《方案》)。

根據(jù)目標(biāo)，深圳今年會在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化等重要領(lǐng)域推出一批重大改革措施，制定實施首批綜合授權(quán)事項清單;2022年形成一批可復(fù)制可推廣的重大制度成果;2025年，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得標(biāo)志性成果，基本完成試點改革任務(wù)，為全國制度建設(shè)作出重要示范。

深化土地管理制度探索

完善要素市場化配置體制機(jī)制是《方案》的重點內(nèi)容之一，在土地管理制度、勞動力流動制度、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化制度、培育數(shù)據(jù)要素市場等領(lǐng)域提出了具體的探索方向。

為支持在土地管理制度上深化探索，《方案》明確將國務(wù)院可以授權(quán)的永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地審批事項委托深圳市政府批準(zhǔn)。

“過去深圳房價快速上漲，主要原因是人們相信深圳土地供應(yīng)不足以滿足龐大的人口住房需求，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行投資。但實際上，深圳的土地供應(yīng)不足，除了地理條件限制之外，有很大一部分原因是政策限制。大量的小產(chǎn)權(quán)房、農(nóng)民房、城中村、廠房宿舍不具備上市流通的條件，無法形成有效的住房供應(yīng)。這一歷史問題在現(xiàn)行的制度框架下長期得不到解決。在每年50萬人口流入的背景下，單單只依靠少量的商品房，供需矛盾日益激化。”貝殼研究院首席市場分析師許小樂告訴北京商報記者。

對此，政策賦予了農(nóng)地轉(zhuǎn)建設(shè)用地更大權(quán)限。易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)告訴北京商報記者：“政策類似規(guī)定使得后續(xù)深圳在獲取增量屬性的建設(shè)用地方面有更大的權(quán)限。此類做法實際上對于一些建設(shè)用地緊缺的城市是有啟發(fā)意義的，類似規(guī)定能夠減少土地征收征用的時限，促進(jìn)相關(guān)土地市場的改革，最終增加土地供給的規(guī)模和提高效率。”

同時，《方案》支持在符合國土空間規(guī)劃要求的前提下，推進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)混合用地。支持盤活利用存量工業(yè)用地，探索解決規(guī)劃調(diào)整、土地供應(yīng)、收益分配、歷史遺留用地問題。探索利用存量建設(shè)用地進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的市場化機(jī)制，完善閑置土地使用權(quán)收回機(jī)制。

深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革。支持依托公共資源交易平臺建設(shè)自然資源資產(chǎn)交易市場，完善一二級市場聯(lián)動的土地市場服務(wù)監(jiān)管體系。試點實行土地二級市場預(yù)告登記轉(zhuǎn)讓制度。

許小樂認(rèn)為，《方案》優(yōu)化增量土地與存量土地的循環(huán)利用。一些閑置、低效工業(yè)廠房倉庫將能夠轉(zhuǎn)化為住宅用途，使工改租、商改租更為順暢。另一方面，深化深汕特別合作區(qū)等區(qū)域農(nóng)村土地制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大城市圈的資源合作利用方式，從城市圈外部獲得可用資源，將惠及周邊城市。兩者一起真正豐富深圳的土地供應(yīng)。

拓寬特區(qū)立法空間

除了土地管理制度，打造市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境也是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)綜合改革試點的關(guān)鍵所在。

《方案》明確，完善行政管理體制和經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法。按程序賦予深圳在干部和機(jī)構(gòu)管理、統(tǒng)籌使用各類編制資源等方面更大自主權(quán)。探索完善行政爭議多元解決機(jī)制，健全行政復(fù)議與行政訴訟銜接機(jī)制。

同時，支持深圳擴(kuò)寬經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法空間，在新興領(lǐng)域加強(qiáng)立法探索，依法制定經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)規(guī)章。

去年《意見》對于特區(qū)立法權(quán)的表述就曾引起關(guān)注。《意見》提出允許深圳根據(jù)授權(quán)對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)作變通規(guī)定。深圳自1992年7月1日七屆全國人大常委會正式授予“特區(qū)立法權(quán)”以來，充分發(fā)揮“特區(qū)立法權(quán)”優(yōu)勢，截至去年8月，共制定法規(guī)229件，現(xiàn)行有效法規(guī)168件，其中經(jīng)濟(jì)特區(qū)法規(guī)130件。

“深圳特區(qū)立法一直發(fā)揮著試驗田的作用，完善經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法，也是在落實此前《意見》精神，繼續(xù)通過經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法解決改革中遇到的突出問題，繼續(xù)解決新領(lǐng)域落地與法律法規(guī)嚴(yán)重滯后之間的矛盾。”卓緯律師事務(wù)所合伙人孫志峰告訴北京商報記者。

深圳市委書記王偉中在近期接受媒體采訪時也表示，深圳聚焦“法治城市示范”，用足用好深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)。深圳出臺全面禁止食用野生動物條例，加快制定知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例、個人破產(chǎn)條例等一批全國首創(chuàng)法規(guī)。

打造保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市

知識產(chǎn)權(quán)也是營商環(huán)境的重要組成部分。2019年正式實施的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)條例》，極大地激發(fā)了企業(yè)、技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，也使深圳在最新的全國知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)工作績效考核中躍居第一。《方案》進(jìn)一步提出，要將深圳打造為保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市。

具體來看，開展新型知識產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)試點，完善互聯(lián)網(wǎng)信息等數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)財產(chǎn)權(quán)益保護(hù)制度，探索建立健全證據(jù)披露、證據(jù)妨礙排除和優(yōu)勢證據(jù)規(guī)則，建立知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。探索在部分知識產(chǎn)權(quán)案件中實行舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移制度。實施知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。

“首先，深圳作為改革開放的橋頭堡，經(jīng)過長期發(fā)展已經(jīng)成為技術(shù)創(chuàng)新、科技融合的前沿陣地，已經(jīng)具備了知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)桿城市的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境和科技環(huán)境優(yōu)勢;第二，深圳營商環(huán)境在國內(nèi)首屈一指，司法執(zhí)法環(huán)境也在全國領(lǐng)先，也已經(jīng)具備了知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和保障優(yōu)勢。”孫志峰告訴北京商報記者。

此外，深圳特區(qū)屬性決定了其在法律制度制定和適用具備了其他區(qū)域不具備的天然優(yōu)勢，具有制度層面上可不斷試錯不斷改進(jìn)的制度優(yōu)勢;其毗鄰香港，近年來也允許特定案件特定區(qū)域香港法律適用，因此在融合英美法系和內(nèi)地法系各自優(yōu)點方面具有地域上融合優(yōu)勢。

孫志峰認(rèn)為，最為值得關(guān)注的是以信用為基礎(chǔ)的分級分類監(jiān)管。“如果這一體系在深圳取得良好效果，無疑將對我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和社會信用體系建立完善帶來相當(dāng)價值的影響。”

標(biāo)簽： 示范區(qū)改革全面提速